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        住房和城鄉建設行政處罰程序規定(2022.5.1施行)

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        住房和城鄉建設行政處罰程序規定

        2022年3月10日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第55號公布 自2022年5月1日起施行)

        第一章 總則

          第一條 為保障和監督住房和城鄉建設行政執法機關(guān)有效實(shí)施行政處罰,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,促進(jìn)住房和城鄉建設行政執法工作規范化,根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規,結合住房和城鄉建設工作實(shí)際,制定本規定。

          第二條 住房和城鄉建設行政執法機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法機關(guān))對違反相關(guān)法律、法規、規章的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰,適用本規定。

          第三條 本規定適用的行政處罰種類(lèi)包括:

          (一)警告、通報批評;

          (二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;

          (三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件;

          (四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停業(yè)整頓、責令停止執業(yè)、限制從業(yè);

          (五)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

          第四條 執法機關(guān)實(shí)施行政處罰,應當遵循公正、公開(kāi)的原則,堅持處罰與教育相結合,做到認定事實(shí)清楚、證據合法充分、適用依據準確、程序合法、處罰適當。

        第二章 行政處罰的管轄

          第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的執法機關(guān)管轄。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的,從其規定。

          行政處罰由縣級以上地方人民政府執法機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

          第六條 執法機關(guān)發(fā)現案件不屬于本機關(guān)管轄的,應當將案件移送有管轄權的行政機關(guān)。

          行政處罰過(guò)程中發(fā)生的管轄權爭議,應當自發(fā)生爭議之日起七日內協(xié)商解決,并制作保存協(xié)商記錄;協(xié)商不成的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。上一級執法機關(guān)應當自收到報請材料之日起七日內指定案件的管轄機關(guān)。

          第七條 執法機關(guān)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的,應當依法將案件移送司法機關(guān)。

        第三章 行政處罰的決定

        第一節 基本規定

          第八條 執法機關(guān)應當將本機關(guān)負責實(shí)施的行政處罰事項、立案依據、實(shí)施程序和救濟渠道等信息予以公示。

          第九條 執法機關(guān)應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄,歸檔保存。

          住房和城鄉建設行政處罰文書(shū)示范文本,由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)制定。省、自治區、直轄市人民政府執法機關(guān)可以參照制定適用于本行政區域的行政處罰文書(shū)示范文本。

          第十條 執法機關(guān)作出具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定,應當自作出決定之日起七日內依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定信息不得泄露國家秘密。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應當依照有關(guān)法律法規規定處理。

          公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的,執法機關(guān)應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由;相關(guān)行政處罰決定信息已推送至其他行政機關(guān)或者有關(guān)信用信息平臺的,應當依照有關(guān)規定及時(shí)處理。

          第十一條 行政處罰應當由兩名以上具有行政執法資格的執法人員實(shí)施,法律另有規定的除外。執法人員應當依照有關(guān)規定參加執法培訓和考核,取得執法證件。

          執法人員在案件調查取證、聽(tīng)取陳述申辯、參加聽(tīng)證、送達執法文書(shū)等直接面對當事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中,應當主動(dòng)出示執法證件。配備統一執法制式服裝或者執法標志標識的,應當按照規定著(zhù)裝或者佩戴執法標志標識。

        第二節 簡(jiǎn)易程序

          第十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據,對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的,從其規定。

          第十三條 當場(chǎng)作出行政處罰決定的,執法人員應當向當事人出示執法證件,填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū),并當場(chǎng)交付當事人。當事人拒絕簽收的,應當在行政處罰決定書(shū)上注明。

          當事人提出陳述、申辯的,執法人員應當聽(tīng)取當事人的意見(jiàn),并復核事實(shí)、理由和證據。

          第十四條 當場(chǎng)作出的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為,行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn),申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執法機關(guān)名稱(chēng),并由執法人員簽名或者蓋章。

          執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定,應當在三日內報所屬執法機關(guān)備案。

        第三節 普通程序

          第十五條 執法機關(guān)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索,應當在十五日內予以核查,情況復雜確實(shí)無(wú)法按期完成的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)十日。

          經(jīng)核查,符合下列條件的,應當予以立案:

          (一)有初步證據證明存在違法行為;

          (二)違法行為屬于本機關(guān)管轄;

          (三)違法行為未超過(guò)行政處罰時(shí)效。

          立案應當填寫(xiě)立案審批表,附上相關(guān)材料,報本機關(guān)負責人批準。

          立案前核查或者監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料,可以作為案件的證據使用。

          第十六條 執法人員詢(xún)問(wèn)當事人及有關(guān)人員,應當個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄,筆錄經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人核對、修改差錯、補充遺漏后,由被詢(xún)問(wèn)人逐頁(yè)簽名或者蓋章。

          第十七條 執法人員收集、調取的書(shū)證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物有困難的,可以提取復制件、影印件或者抄錄件,也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內容的照片、錄像。復制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應當標明經(jīng)核對與原件或者原物一致,并由證據提供人、執法人員簽名或者蓋章。

          提取物證應當有當事人在場(chǎng),對所提取的物證應當開(kāi)具物品清單,由執法人員和當事人簽名或者蓋章,各執一份。無(wú)法找到當事人,或者當事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的,執法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無(wú)利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見(jiàn)證,也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄,依照有關(guān)規定提取物證。

          對違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí),應當通知當事人在場(chǎng),并制作現場(chǎng)筆錄,載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內容,由執法人員、當事人簽名或者蓋章。無(wú)法找到當事人,或者當事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的,應當用錄像等方式記錄檢查過(guò)程并在現場(chǎng)筆錄中注明。

          第十八條 為了查明案情,需要進(jìn)行檢測、檢驗、鑒定的,執法機關(guān)應當依法委托具備相應條件的機構進(jìn)行。檢測、檢驗、鑒定結果應當告知當事人。

          執法機關(guān)因實(shí)施行政處罰的需要,可以向有關(guān)機關(guān)出具協(xié)助函,請求有關(guān)機關(guān)協(xié)助進(jìn)行調查取證等。

          第十九條 執法機關(guān)查處違法行為過(guò)程中,在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以對證據先行登記保存。

          先行登記保存證據,應當當場(chǎng)清點(diǎn),開(kāi)具清單,標注物品的名稱(chēng)、數量、規格、型號、保存地點(diǎn)等信息,清單由執法人員和當事人簽名或者蓋章,各執一份。當事人拒絕簽字的,執法人員在執法文書(shū)中注明,并通過(guò)錄像等方式保留相應證據。先行登記保存期間,當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。

          對于先行登記保存的證據,應當在七日內作出以下處理決定:

          (一)根據情況及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施;

          (二)需要檢測、檢驗、鑒定的,送交檢測、檢驗、鑒定;

          (三)依據有關(guān)法律、法規規定應當采取查封、扣押等行政強制措施的,決定采取行政強制措施;

          (四)違法事實(shí)成立,依法應當予以沒(méi)收的,依照法定程序處理;

          (五)違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒(méi)收的,決定解除先行登記保存措施。

          逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。

          第二十條 案件調查終結,執法人員應當制作書(shū)面案件調查終結報告。

          案件調查終結報告的內容包括:當事人的基本情況、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)、調查認定的事實(shí)及主要證據、行政處罰意見(jiàn)及依據、裁量基準的運用及理由等。

          對涉及生產(chǎn)安全事故的案件,執法人員應當依據經(jīng)批復的事故調查報告認定有關(guān)情況。

          第二十一條 行政處罰決定作出前,執法機關(guān)應當制作行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū),告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據以及當事人依法享有的陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的,還應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。

          第二十二條 執法機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn),對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核,并制作書(shū)面復核意見(jiàn)。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,執法機關(guān)應當予以采納,不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

          當事人自行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)送達之日起五日內,未行使陳述權、申辯權,視為放棄此權利。

          第二十三條 在作出《中華人民共和國行政處罰法》第五十八條規定情形的行政處罰決定前,執法人員應當將案件調查終結報告連同案件材料,提交執法機關(guān)負責法制審核工作的機構,由法制審核人員進(jìn)行重大執法決定法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定。

          第二十四條 執法機關(guān)負責法制審核工作的機構接到審核材料后,應當登記并審核以下內容:

          (一)行政處罰主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

          (二)行政處罰程序是否合法;

          (三)當事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚,證據是否合法充分;

          (四)適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

          (五)是否超越執法機關(guān)法定權限;

          (六)行政處罰文書(shū)是否完備、規范;

          (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān);

          (八)法律、法規規定應當審核的其他內容。

          第二十五條 執法機關(guān)負責法制審核工作的機構應當自收到審核材料之日起十日內完成審核,并提出以下書(shū)面意見(jiàn):

          (一)對事實(shí)清楚、證據合法充分、適用依據準確、處罰適當、程序合法的案件,同意處罰意見(jiàn);

          (二)對事實(shí)不清、證據不足的案件,建議補充調查;

          (三)對適用依據不準確、處罰不當、程序不合法的案件,建議改正;

          (四)對超出法定權限的案件,建議按有關(guān)規定移送。

          對執法機關(guān)負責法制審核工作的機構提出的意見(jiàn),執法人員應當進(jìn)行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

          第二十六條 執法機關(guān)負責人應當對案件調查結果進(jìn)行審查,根據不同情況,分別作出如下決定:

          (一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

          (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

          (三)違法事實(shí)不能成立的,不予行政處罰;

          (四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。

          對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰,執法機關(guān)負責人應當集體討論決定。

          第二十七條 執法機關(guān)對當事人作出行政處罰,應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項:

          (一)當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;

          (二)違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據;

          (三)行政處罰的種類(lèi)和依據;

          (四)行政處罰的履行方式和期限;

          (五)申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

          (六)作出行政處罰決定的執法機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

          行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的執法機關(guān)的印章。

          第二十八條 行政處罰決定生效后,任何人不得擅自變更或者撤銷(xiāo)。作出行政處罰決定的執法機關(guān)發(fā)現確需變更或者撤銷(xiāo)的,應當依法辦理。

          行政處罰決定存在未載明決定作出日期等遺漏,對公民、法人或者其他組織的合法權益沒(méi)有實(shí)際影響等情形的,應當予以補正。

          行政處罰決定存在文字表述錯誤或者計算錯誤等情形,應當予以更正。

          執法機關(guān)作出補正或者更正的,應當制作補正或者更正文書(shū)。

          第二十九條 執法機關(guān)應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出行政處罰決定的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況,經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的,應當由本機關(guān)負責人集體討論決定是否再次延期,決定再次延期的,再次延長(cháng)的期限不得超過(guò)六十日。

          案件處理過(guò)程中,聽(tīng)證、檢測、檢驗、鑒定等時(shí)間不計入前款規定的期限。

          第三十條 案件處理過(guò)程中,有下列情形之一,經(jīng)執法機關(guān)負責人批準,中止案件調查:

          (一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結果或者其他行政決定為依據,而相關(guān)案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的;

          (二)涉及法律適用等問(wèn)題,需要報請有權機關(guān)作出解釋或者確認的;

          (三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的;

          (四)因當事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調查的;

          (五)其他應當中止調查的情形。

          中止調查情形消失,執法機關(guān)應當及時(shí)恢復調查程序。中止調查的時(shí)間不計入案件辦理期限。

          第三十一條 行政處罰案件有下列情形之一,執法人員應當在十五日內填寫(xiě)結案審批表,經(jīng)本機關(guān)負責人批準后,予以結案:

          (一)行政處罰決定執行完畢的;

          (二)依法終結執行的;

          (三)因不能認定違法事實(shí)或者違法行為已過(guò)行政處罰時(shí)效等情形,案件終止調查的;

          (四)依法作出不予行政處罰決定的;

          (五)其他應予結案的情形。

        第四節 聽(tīng)證程序

          第三十二條 執法機關(guān)在作出較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、責令停業(yè)整頓、責令停止執業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。

          第三十三條 當事人要求聽(tīng)證的,應當自行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)送達之日起五日內以書(shū)面或者口頭方式向執法機關(guān)提出。

          第三十四條 執法機關(guān)應當在舉行聽(tīng)證的七日前,通知當事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

          聽(tīng)證由執法機關(guān)指定的非本案調查人員主持,并按以下程序進(jìn)行:

          (一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀律和流程,并告知當事人申請回避的權利;

          (二)調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議,并向當事人出示證據;

          (三)當事人進(jìn)行申辯,并對證據的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證;

          (四)調查人員和當事人分別進(jìn)行總結陳述。

          聽(tīng)證應當制作筆錄,全面、準確記錄調查人員和當事人陳述內容、出示證據和質(zhì)證等情況。筆錄應當由當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。執法機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄,依法作出決定。

        第四章 送達與執行

          第三十五條 執法機關(guān)應當依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定送達行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)和行政處罰決定書(shū)。

          執法機關(guān)送達行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū),應當直接送交受送達人,由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

          受送達人拒絕接收行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)的,送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證,在送達回證上注明拒收事由和日期,由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)留在受送達人的住所;也可以將行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)留在受送達人的住所,并采取拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程,即視為送達。

          第三十六條 行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)直接送達有困難的,按照下列方式送達:

          (一)委托當地執法機關(guān)代為送達的,依照本規定第三十五條執行;

          (二)郵寄送達的,交由郵政企業(yè)郵寄。掛號回執上注明的收件日期或者通過(guò)中國郵政網(wǎng)站等查詢(xún)到的收件日期為送達日期。

          受送達人下落不明,或者采用本章其他方式無(wú)法送達的,執法機關(guān)可以通過(guò)本機關(guān)或者本級人民政府網(wǎng)站公告送達,也可以根據需要在當地主要新聞媒體公告或者在受送達人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告送達。

          第三十七條 當事人同意以電子方式送達的,應當簽訂確認書(shū),準確提供用于接收行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)、行政處罰決定書(shū)和有關(guān)文書(shū)的傳真號碼、電子郵箱地址或者即時(shí)通訊賬號,并提供特定系統發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的,當事人應當在五日內書(shū)面告知執法機關(guān)。

          當事人同意并簽訂確認書(shū)的,執法機關(guān)可以采取相應電子方式送達,并通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄,傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

          第三十八條 當事人不履行行政處罰決定,執法機關(guān)可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

          第三十九條 當事人不服執法機關(guān)作出的行政處罰決定,可以依法申請行政復議,也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

          行政復議和行政訴訟期間,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

         

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